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寶清縣人民政府辦公室關于印發《寶清縣深化煤礦安全集中整治工作方案》的通知
發布時間:2020-04-27 文章來源:寶政辦發〔2020〕14號

各相關部門:

  現將《寶清縣深化煤礦安全集中整治工作方案》印發給你們,請按照本活動方案要求,認真組織實施。


寶清縣人民政府辦公室

2020年4月10日

寶清縣深化煤礦安全集中整治工作方案

  按照《國家煤礦安全監察局關于開展煤礦安全集中整治的通知》(煤安監監察〔2019〕44號)、《黑龍江煤礦安監局黑龍江省煤管局關于深入開展重點地區和重點煤礦安全集中整治和“開小灶”的通知》(黑煤安監聯〔2020〕3號)、《全省“安全檢查全覆蓋、生產事故零發生”煤礦安全生產專項整治工作方案》(黑安辦發〔2019〕81號)和《黑龍江煤礦安全監察局哈東監察分局雙鴨山市煤炭生產安全管理局<關于印發深化煤礦安全集中整治工作方案>的通知》(雙煤聯發〔2020〕2號)文件要求,結合我縣實際,特制定本方案。

  一、工作目標

  深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,以及2月18日國家煤礦安監局重點地區和重點企業集中整治工作視頻會議和2月27日全市安全生產工作暨市安委會第一次全體會議精神,以防范化解煤礦重大安全風險、有效遏制煤礦各類事故為目標,進一步深化煤礦安全集中整治,以對重點煤礦企業進行集中整治和“開小灶”為重要手段,通過嚴格監察監管,全面排查整治重大安全隱患,依法嚴厲打擊煤礦安全生產違法違規行為,推動煤礦企業安全責任落實,確保全縣煤礦安全生產形勢持續穩定,為下一步實施“安全生產專項整治三年行動計劃”打下堅實基礎。

  二、整治內容

  (一)政府(部門)層面

  1.貫徹落實國家、省委省政府、市委市政府煤礦安全生產工作部署不嚴、不細、不及時、不到位的;

  2.未嚴格落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《中共黑龍江省委黑龍江省政府關于深入貫徹落實<中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見>的實施意見》(黑發〔2017〕22號)和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的貫徹落實意見》(雙發〔2018〕18號)文件要求的;

  3.煤礦安全生產責任制度不完善,煤礦作業規程審批、火工品管理、供電管理不規范的;

  4.各級安全包保制度不落實,安全包保、駐礦專盯人員履職不力,知情不報的;

  5.煤礦復工復產驗收、安全生產標準化考核評級把關不嚴,降低標準的;

  6.安全檢查走過場、執法不嚴格,該制止未制止,該處罰未處罰,該執行未執行,該曝光未曝光的;

  7.聯合執法、信息交流和工作通報等協調機制不完善、執行不到位的;

  8.督促指導煤礦企業落實安全生產主體責任,組織煤礦開展瓦斯、水、火等重大災害治理工作措施不到位的;

  9.對轄區煤礦重大安全風險分析研判不到位,未制定并落實防范化解重大安全風險措施的;

  10.加強煤礦監管隊伍建設,提高煤礦監管人員政治和生活待遇,將監管人員納入公務員或參公管理。

  (二)煤礦企業層面

  1.煤礦復工復產未嚴格執行“六不準”的(即:煤礦管理人員、專業技術人員和特種作業人員等配備不符合要求,職工培訓不合格的,不準復工復產;煤礦主要負責人未組織全面排查隱患、未制定隱患整改措施或者未完成隱患治理的,不準復工復產;未嚴格履行復工復產驗收和簽字程序的,不準復工復產;存在國家命令禁止使用或淘汰的設備、工藝等重大事故隱患的,不準復工復產;達不到三級安全生產標準化等級要求的,不準復產;不準以設備檢修、隱患整改名義擅自組織生產建設);

  2.生產煤礦證照(采礦許可證、安全生產許可證、營業執照、礦長安全合格證)不齊全有效組織生產的;

  3.未健全涵蓋所有管理層和崗位的安全責任制,并嚴格組織落實的;

  4.煤礦“五職”礦長(即:礦長、生產礦長、總工程師、機電礦長、安全礦長)和技術人員(采掘機運通、地質測量技術員等)配備不齊全,組織機構不健全,不能正常開展職工教育培訓的;

  5.未按規定開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作,煤礦安全生產重大風險分析研判不到位,“四制四帳一庫一系統”不健全,未制定科學的防范化解重大安全風險措施,并嚴格落實的;

  6.未建立健全本礦安全生產標準化建設考評方案、制度,或未按方案(制度)組織開展安全生產標準化建設工作的;未對本礦井各系統、各單元每月開展一次動態達標自評的;對本井安全生產標準化考核評級降低標準,把關不嚴或弄虛作假的;

  7.未按規定組織開展全體從業人員安全知識、崗位操作技能培訓和安全生產事故警示教育的;安全教育培訓投入不足,職工培訓場所、教學設備設施不達標、培訓考核不嚴格、培訓檔案不健全的;管理人員及其他從業人員未經培訓合格持證上崗的;

  8.專項設計、采區設計、作業規程、專項安全技術措施等審批管理制度不健全,未按程序審批或把關不嚴的;采掘作業規程與作業現場實際不符、作業條件發生變化未及時補充修改,不兌規作業的;

  9.安全監控系統未按要求完成升級改造,各類傳感器配備數量、設置位置、調校不符合規定的;安全監控和人員位置監測系統不能正常運行組織生產作業的;

  10.未建立礦領導入井帶班制度或制度執行不到位的;

  11.煤礦企業職業危害防治主體責任落實不到位,職業危害防治工作滯后的;

  12.未開展隱蔽致災地質因素普查,查明井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況,劃定“三線”;未按規定填繪防治水5種圖紙,建立防治水14種臺賬;未嚴格執行探放水規定,落實防治水“三專兩探一撤”措施的;

  13.存在“五假五超三瞞三不”行為(假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告;超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期;隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報謊報事故;不具備法定辦礦條件、不經批準擅自復工復產、拒不執行指令仍然生產)問題的;

  14.隱患閉合整改不認真,導致隱患問題長期不能整改閉合的;隱患問題假整改、假閉合的;

  15.違章指揮、違章作業、違反勞動紀律,井下違規存儲、使用民用爆炸物品;違規熱割、焊接作業,違章蹬車的;

  16.瓦斯、水、火等重大災害治理不到位,無針對性措施或措施不落實的;

  17.瓦斯抽采制度執行不嚴格,采掘工作面瓦斯抽采不符合《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》要求,無瓦斯抽采達標評判報告的;瓦斯超限仍然作業的;

  18.通風、排水等主要生產系統不健全不完善,采用“剃頭”下山開采、局扇采煤、開采保安煤柱等明令禁止使用的采煤方法、工藝的;

  19.機電運輸設備未按規定進行日常檢測和維修維護,系統“帶病”運行,保護裝置不齊全、不可靠,使用國家明令禁止使用和淘汰設備、工藝的;

  20.火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的;

  21.違法承包轉包,實施托管后未重新取得安全生產許可證的;

  22.擬提能改造礦井未取得合法手續前違法違規組織生產建設,經批準的提能改造礦井不按設計施工或違規組織生產的;

  23.停工停產煤礦未制定并落實停工停產安全技術措施未經驗收擅自生產、明停暗開的,拒不執行監管監察指令繼續生產建設的;

  24.引導有序退出煤礦、限期關閉退出煤礦未制定符合要求的生產計劃并有序組織生產的;

  25.整改維修煤礦未按批準限定的作業范圍、時限、作業人數進行整改,或借整改之機非法生產的;

  26.其他依法打擊和重點整治的安全生產違法違規行為;

  27.未按規定組織建立完善本企業生產事故應急預案,并定期開展應急演練的;未完善煤礦應急避災措施,搶險救災物資儲備數量不足的;

  28.未嚴格執行國家和省市有關安全生產的其他重大部署要求的;

  29.關閉煤礦存在私自啟動,“死灰復燃”行為的;

  30.盜采煤炭資源及其他依法打擊和重點整治的安全生產違法違規行為。

  三、整治步驟

  從2020年4月1日開始至10月31日結束,分四個階段進行:

  (一) 準備階段(2020年4月1日至2020年4月15日)。縣煤管局要把此方案轉發至煤礦企業,督促指導煤礦企業組織開展集中整治活動。各煤礦要將本方案傳達到每個管理人員,并根據本方案結合自身實際制定本礦集中整治工作方案,建立組織機構,明確整治內容,細化工作措施,確定整治重點。

   (二) 風險隱患排查階段(2020年4月15日至2020年4月31日)。縣煤管局要督促指導各煤礦開展風險隱患排查活動,形成《轄區煤礦安全生產風險分析研判報告》,組織各煤礦企業開展安全風險隱患自檢自改,建立自檢自改隱患問題整改臺賬,按照“五落實”要求進行整改,形成“兩清單、一報告”。

  (三)督查檢查階段(2020年5月至2020年9月)。縣煤管局對重點煤礦企業進行安全集中整治和“開小灶”,每月督促重點煤礦按照集中整治內容開展兩次自檢自改。自檢自改結束后,縣煤管局進行一次隱患整改執法檢查。對其它集中整治煤礦,縣煤管局每月開展一次隱患執法檢查。

  在集中整治過程中各部門、各單位按照職責分工進行指導、檢查、督查,縣政府不定期組織相關部門開展聯合執法檢查。對煤礦存在的重大隱患和集中整治中存在的重點問題實施掛牌督辦。

  (四)鞏固提高階段(2020年10月份)。縣煤管局組織開展對煤礦企業安全風險防范措施落實和隱患整改情況進行“回頭看”檢查,鞏固集中整治成果,形成集中整治工作總結。

  四、整治措施

  (一)加強組織領導。成立以縣政府主要領導為組長的煤礦安全集中整治工作領導小組負責統籌領導集中整治工作;煤礦企業成立以主要負責人為組長的領導小組,負責組織開展自檢自改,及時消除安全隱患。

  (二)強化分類監管。對生產建設煤礦,確定全縣6處復工復產煤礦為重點整治對象,縣煤管局要要求煤礦每月開展兩次自檢自改,縣煤管局要進行每月一次的檢查整改情況;縣自然資源局要組織對生產建設煤礦進行檢查,發現煤礦有超層越界開采行為的,要嚴厲查處;縣衛健局負責煤礦企業衛生健康安全生產監管職責。對停工停產煤礦,縣煤管局負責監督停產期間的安全情況,進行日常巡察檢查,防止私自生產。縣公安部門負責監管火工品;縣電力部門負責停工停產期間日常用電量,發現異常,及時核實、查處。對關閉煤礦,由縣公安、打非辦負責,嚴防關閉煤礦死灰復燃。

  縣煤管局要對重點煤礦實施一礦一策有針對性的整治活動,其中萬昌煤礦整治重點是強化頂板、運輸、瓦斯三方面的管理;雙城煤礦整治重點是注重煤層傾角變化,強化防滑措施,注重頂板管理。加強通風、探放水、運輸管理,強化火工品管理;利鑫煤礦整治重點是加強管理人員隊伍建設,落實企業管理制度。加強采煤工作面安全管理;雙柳煤礦整治重點是加強頂板、運輸管理,按設計組織施工;大雁煤礦整治重點是需要加強主井下山頂板管理,做好防護措施。加強專職技術人員配備和培訓,強化技術力量;鑫達煤礦整治重點是各系統合理布局。采煤工藝的調整特別是調整對拉采煤工作面,減少工作面個數。監控系統的升級改造和運行。縣煤管局要定期分研判煤礦重大安全風險,及時開展聯合執法。針對涉及多部門的集中整治問題,煤管、公安、自然資源、電力等部門根據責任分工,開展聯合執法行動。

  (三)加強督辦問責。各部門要按各自分工開展集中整治活動,對在集中整治過程中工作履職不力的進行約談相關單位主要負責人和人員;對公職人中濫用職權、玩忽職守、說情、打招呼、為煤礦違法違規生產提供“保護傘”、收受企業賄賂、權錢交易的,一經發現,依法依規嚴肅處理。

  五、組織分工

  (一)組織機構。為切實完成此次集中整治工作,完成各階段工作任務,成立寶清縣煤礦安全集中整治工作領導小組。

  組  長:徐斌義   縣委副書記、政府縣長

  副組長:劉建發   縣委常委、政府常務副縣長、

  七星河國家級自然保護區管理局局長

  田勤海   政府副縣長、公安局局長

  成  員:葉玉剛   縣政府黨組成員、縣自然資源局負責人

  車  民   縣應急管理局局長

  王建東   縣煤管局局長

  馮  健   縣公安局副書記

  趙德權   縣衛健局局長

  朱紫石   縣電業局局長

  領導小組下設集中整治辦公室,辦公地點設在縣煤管局,主任王建東(兼),具體負責集中整治工作的監督指導、統籌協調、綜合匯總、通報宣傳、信息報送等工作。

  (二)工作分工。針對整治重點內容,明確部門職責分工:縣煤管部門負責煤礦整治工作;縣自然資源部門負責整治煤礦超層越界開采問題;縣公安部門負責整治火工品管理問題;縣公安局打非辦負責關閉煤礦死灰復燃、盜采國家煤炭資源問題;電力部門監控停產停工煤礦用電量情況;縣應急管理部門負責綜合協調相關部門開展聯合大檢查活動。

  六、工作要求

  (一)提高認識,加強領導。各相關部門、各煤礦企業要提高認識,以堅守初心使命的政治擔當,堅持問題導向、目標導向和結果導向,扎實開展集中整治和“開小灶”工作,加強組織協調,制定工作方案,明確責任分工,確定檢查對象、內容和要求,落實工作措施,要突出重點企業、重點環節,把影響安全生產的根本性問題解決掉,堅決防范遏制重特大事故。

  (二)統籌推進,深化檢查。要將深化集中整治作為2020年工作的重中之重,與“一通三防”全覆蓋、水害防治、機電運輸專項檢查、“學法規、抓落實、強管理”、安全生產月活動、煤礦重大災害防治、落后產能淘汰退出等工作有機結合,要對照前階段發現的問題隱患,舉一反三,把普遍存在的共性問題、反復發生的頑癥痼疾問題、長期存在而沒有解決的老大難和重大隱患解決掉,確保集中整治取得實效。

  (三)強化執法,落實責任。要聚焦煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理,創新監管方式,疫情防控期間根據防疫實際情況,實行分區分類分級差異化執法,采取明察暗訪、突擊夜查、隨機抽查、遠程監管監察等方式開展督查檢查,分析研判重大安全風險。疫情過后,加強對重點煤礦企業的督查檢查,嚴肅查處安全生產重大隱患和違法違規行為,要堅持安全風險源頭管控和重大災害超前治理的原則,監督煤礦企業切實落實安全生產主體責任。

  (四)排查風險,隱患“清零”。要全面檢查煤礦企業雙重預防主體責任是否真正落實,安全風險排查工作是否真正開展,重大風險管控措施是否真正落實到位,通過督查檢查發現的安全事故隱患倒查煤礦企業風險點排查不到位責任。上級部門反饋隱患問題要進行“回頭看”檢查,確保隱患問題真正整改到位,堅決做到隱患清零,對隱患問題未整改或重復出現的煤礦企業,要隱患升級實施掛牌督辦,凡出現重大安全事故隱患和嚴重非法違法行為的煤礦企業,采取“四個一律”“五個一批”等強制措施。

  (五)加強信息報送及歸檔總結。各有關部門和煤礦企業要指定專人負責信息報送工作,于每月月底前將集中整治工作進行情況報送領導小組辦公室,重要工作信息隨時報送,由領導小組辦公室定期上報省煤監局、哈東監察分局和市煤管局。同時做好材料的歸檔總結。

  縣煤管局聯系人:李方廷,聯系電話:13555457612。

  附件:1.“開小灶”煤礦企業名單

  2.集中整治工作進展情況統計表

  3.煤礦安全集中整治問題整改臺賬

  附件下載


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